市科技局關于《天津市科技創新券管理辦法》的政策解讀

2019-07-24 15:09:32   來源:   點擊:

一、制定背景及依據

2015年10月,市科委、市財政局出臺天津市實施科技創新券制度管理暫行辦法,并于2016年出臺補充通知,進一步擴大創新券支持企業范圍。2016年11月,市科委受理了首批創新券兌現,截至2018年累計完成五批兌現,超1000家次企業獲得創新券資金兌現。因原文件試行期已滿,為更好推動優質科技資源開放共享,降低企業創新投入成本,促進產學研合作對接,進一步優化我市創新券相關工作,市科技局會同市財政局,結合試行情況對原文件進行了修訂,形成了新的《天津市科技創新券管理辦法》(津科規〔2019〕2號)(以下簡稱《辦法》)。

二、主要內容

《辦法》分為八章,共包括三十條具體條款。第一章總則,闡明了制定本辦法的目的,明確了創新券概念,規定了資金來源以及遵循原則。第二章組織方式,明確了市科技局、市財政局、區科技行政管理部門、專業機構在創新券工作中的職責,明確了管理服務運行依托平臺。第三章支持對象,規定了申請創新券企業的條件和納入支持范圍的科技服務類型。第四章服務機構,規定了創新券服務機構的條件和要求。第五章申請與兌現,明確了創新券形式和有效期時限,明確了創新券申請及兌現的運行流程、創新券申請周期以及補貼額度、抽查機制等各項內容。第六章京津冀合作,明確了京津冀三地創新券合作的運行管理部門、服務機構來源及補貼方式。第七章管理服務,強調科研誠信,闡明了企業和服務機構的失信后果;拓展對企業服務的深度和廣度,鼓勵有條件的區科技行政管理部門、財政部門結合自身實際制定區級創新券政策。第八章附則,明確了《辦法》的有效期及《辦法》出臺后,原通知和補充通知同時廢止。

三、關鍵問題解讀

(一)申請創新券的企業需要符合哪些條件

根據《辦法》規定,申請創新券的企業需同時具備以下條件:在天津市注冊,具有獨立法人資格;管理規范、財務制度健全,無不良誠信記錄;與提供科技服務的機構無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系;企業主要從事高新技術產品研發、制造、服務等業務,在開展科研活動中有對外購買科技服務的需求。

(二)創新券用于支持企業購買哪些科技服務

創新券主要支持企業向創新券服務機構購買與其科技創新活動直接相關的研究開發、檢驗檢測、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務,所購買服務應直接用于本企業的科研活動。按照法律法規或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等活動、已列入科技專項資金資助的在研項目及其他非創新行為,不納入創新券支持范圍。

(三)哪些單位可以申請成為創新券服務機構

根據《辦法》規定,坐落在我市的以下單位,可申請成為創新券服務機構:中央和地方科研院所、高等院校;擁有國家級、省部級重點實驗室、工程技術中心、技術創新中心等研發機構的企業;市級產業技術研究院;大型儀器開放共享平臺管理單位;具有有效CMA或CNAS資質,能夠提供委托檢驗檢測服務的檢測機構。

符合相關行業資質、具備較強服務能力的其他科技服務機構可申請成為創新券服務機構,機構類型和要求由市科技局根據工作重點另行公布。

(四)創新券補貼額度是多少

創新券每次最低申請補貼額度1000元,同一周期(一般為當年7月1日至次年6月30日)內可多次申請,申請補貼額度累計不超過10萬元,具體補貼金額按照符合要求的業務合同金額50%比例核定。

若合同實際發生金額與預先申請金額發生變化,低于申請金額的,按合同實際發生金額重新核定創新券兌現額度;高于申請金額的,按申請額核定兌現額度。

(五)企業如何申請和兌現創新券

創新券采取預先申請、事后兌現的方式。申請、兌現,以及與之相關的信息查詢、信息發布等均依托創新券管理服務平臺在線進行。具體流程如下圖所示。

(六)企業申請創新券兌現時需提交哪些材料

企業申請兌現時,需掃描上傳的兌現材料應包括以下內容,各項材料均需加蓋公章。

1.服務合同;

2.發票及銀行付款憑據;

3.服務結果證明。研究開發類服務需提供技術報告、技術解決方案、設計方案、設計圖等詳細技術文件;檢驗檢測類服務需提供檢測報告及檢測項目清單;科技咨詢類服務需提供與合同服務內容一致、能反映咨詢服務真實結果的證明文件、報告或相關材料;

4.可同時提交項目實施情況總結及其他創新成果證明,如專利、著作權、新產品、新工藝、樣機證明材料等有利于證明服務成效的文件;

5.其他根據工作需要應當提交的資料。

(七)京津冀科技創新券合作

天津市、北京市、河北省三地科技行政管理部門、財政部門于2018年7月簽定合作協議,共同開展京津冀創新券合作,支持三地企業圍繞創新創業需求,跨區域利用科技資源,促進產學研深度融合。三地科技行政管理部門遴選本地科技服務資源,形成互認的開放實驗室目錄并發布。對企業跨區域向互認的開放實驗室購買服務,由三地科技行政管理部門、財政部門依據各自創新券政策的申請條件,在本地資金總量范圍內給予本地企業創新券支持。

三地首批互認的753個開放實驗室目錄已在科服網創新券版面公布,供企業查詢。

四、注意事項

企業、服務機構在創新券申請和兌現過程中不得提供虛假信息,不得通過隱瞞產權隸屬關系、惡意串通、虛構合同或提高合同金額等方式,套取創新券資金。企業在兌現創新券時須提交誠信承諾書,對填寫信息、提交材料等內容的真實性進行承諾。對于經查實存在上述違規行為的單位,停撥或追回財政資金,并納入失信記錄。構成違法的依據相關法律法規處理。

創新券服務機構對使用創新券購買服務的企業,須嚴格按照合同提供符合標準的服務,并在企業申請兌現時提供必要支持。對擅自降低服務標準、拒不配合企業申請兌現者,經查實后不再作為創新券服務機構。

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2019年7月11日

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